Як організувати роботу бізнесу. Два рівні повітряної тривоги
Матеріал актуальний станом на 10 вересня 2026 року
Постанова Кабінету Міністрів України № 1092 встановила, що сигнал «Повітряна тривога» у загальнодержавній автоматизованій системі централізованого оповіщення диференціюється за двома рівнями загроз. Отже, ця норма стосується загальнодержавної системи, а не лише міста Києва. Водночас фактичний порядок і технічне впровадження диференційованого оповіщення можуть відрізнятися залежно від регіону.
У місті Києві диференційоване оповіщення офіційно запрацювало з 6.00 6 вересня 2026 року. Рада оборони Києва ухвалила окремі рішення 7 вересня, а передбачені ними зміни набули чинності з 00.00 10 вересня. Матеріал розглядає загальнодержавні правила з основним акцентом на місто Київ. Для підприємств Київської області необхідно додатково враховувати офіційні рішення Київської обласної військової адміністрації та відповідних органів місцевої влади.
Під час жовтого рівня суб’єкти господарювання можуть продовжувати діяльність за умов, установлених постановою. Це право, а не обов’язок підприємства. Можливість продовжувати роботу не скасовує загальних обов’язків роботодавця у сфері охорони праці та цивільного захисту. Для безпечної організації роботи BSA BURO рекомендує заздалегідь визначити операції, які можна продовжувати, порядок зупинки небезпечних процесів та осіб, відповідальних за перехід працівників і відвідувачів до укриття.
Постанова також доручила державним органам підготувати рекомендації та додаткові нормативні акти для окремих сфер. Тому внутрішні документи підприємства потрібно регулярно перевіряти на відповідність уже прийнятим урядовим, відомчим і місцевим рішенням та за потреби оновлювати.
Загальнодержавні правила та порядок у місті Києві
Постанова Кабінету Міністрів України від 4 вересня 2026 року № 1092 встановлює два рівні сигналу в загальнодержавній автоматизованій системі централізованого оповіщення. Окремі положення документа адресовані всім суб’єктам господарювання незалежно від форми власності. Офіційний текст постанови
Згадка у постанові Дніпропетровської і Харківської обласних військових адміністрацій та Київської міської військової адміністрації стосується насамперед організації роботи метрополітену. Вона не означає, що два рівні тривоги діють лише на відповідних територіях.
Для підприємств Київської області діють загальнодержавні правила постанови № 1092. Додаткові організаційні рішення необхідно перевіряти за офіційними повідомленнями Київської обласної військової адміністрації та відповідних органів місцевої влади. Рішення КМДА і Ради оборони Києва поширюються на місто Київ та не застосовуються автоматично до населених пунктів Київської області.
У Києві диференційовані повідомлення почали надходити з 06.00 6 вересня 2026 року. Із 00.00 10 вересня набули чинності окремі рішення Ради оборони Києва щодо комендантської години, транспорту, міських сервісів і масових заходів. Комендантська година в столиці триває з 01.00 до 05.00, а графік роботи громадського транспорту подовжено на одну годину. Графіки закладів громадського харчування, розважальних закладів і ТРЦ не змінено.
Технічне покриття системи оповіщення в окремих районах столиці може змінюватися. Тому підприємствам слід перевіряти актуальну інформацію КМДА та використовувати кілька офіційних каналів отримання повідомлень. Якщо рівень загрози неможливо надійно встановити, BSA BURO рекомендує тимчасово застосовувати суворіший внутрішній сценарій. Це рекомендація з управління ризиками, а не окрема вимога постанови.
Що означають два рівні загрози
Жовтий рівень. Він означає дронову загрозу. За цього рівня суб’єкти господарювання можуть продовжувати діяльність за умов, установлених постановою. Слово «можуть» означає право, а не обов’язок підприємства продовжувати роботу.
Червоний рівень. Він охоплює ракетну, ракетно-дронову або масовану дронову загрозу. Оперативна частина постанови № 1092 не містить окремого детального алгоритму для роботи бізнесу за червоного рівня.
У публічному повідомленні Прем’єр-міністр Сергій Корецький пояснив, що червоний рівень означає зупинку роботи та обов’язковий перехід людей до укриття. Це публічне пояснення позиції Уряду, а не окремий детальний порядок, викладений у постанові. За відсутності спеціального режиму для конкретного підприємства його внутрішню інструкцію доцільно будувати на зупинці операцій і переході людей до укриття. Публічне повідомлення Прем’єр-міністра
Відбій не є третім рівнем. Він означає, що на відповідний момент перелічені повітряні загрози не зафіксовані.
У системі оповіщення міста Києва кожне нове повідомлення відображає актуальний вид і рівень загрози та замінює попереднє. Окремого відбою між зміною видів загрози може не бути. Такий порядок офіційно підтверджений КМДА для міста Києва. У Київській області порядок надходження повідомлень необхідно перевіряти за офіційною інформацією обласної військової адміністрації.
Жовтий рівень і продовження роботи
Під час жовтого рівня суб’єкти господарювання можуть працювати у приміщеннях, будівлях, спорудах або на територіях, де наявне тимчасове чи постійне укриття для персоналу та відвідувачів.
Постанова не зобов’язує підприємство продовжувати роботу. Роботодавець має оцінити реальні умови на конкретній локації та виконувати загальні вимоги законодавства щодо безпечних і нешкідливих умов праці.
До початку роботи за жовтим сценарієм варто перевірити доступність укриття протягом усієї зміни, його фактичну місткість, час проходження маршруту, стан виходів, освітлення, зв’язок і можливість супроводу людей з інвалідністю або обмеженою мобільністю. Позначка на мапі сама по собі не підтверджує, що укриття доступне та вміщує всіх працівників і відвідувачів.
Практичний алгоритм для підприємства може складатися з таких дій.
1. Відповідальна особа перевіряє рівень загрози в офіційному джерелі та повідомляє працівників про запровадження порядку дій під час жовтого рівня.
2. Працівникам і відвідувачам повідомляють місце укриття та маршрут до нього. Виходи й евакуаційні шляхи мають залишатися вільними.
3. Роботу продовжують лише в межах внутрішньо визначеного переліку дозволених операцій. Доцільно призупинити роботи на відкритому просторі, біля значних площ скління, на висоті та інші процеси, які неможливо швидко й безпечно зупинити.
4. Відповідальна особа постійно відстежує оновлення. Після повідомлення про червоний рівень підприємство негайно переходить до відповідного порядку дій без очікування окремого відбою.
Працівники та відвідувачі під час жовтого рівня
Постанова передбачає, що відвідувачі перебувають у закладах під час жовтого рівня на власний розсуд. Це положення не слід тлумачити як автоматичне звільнення бізнесу від обов’язків щодо інформування, доступу до виходу та безпечної організації простору.
Клієнт має отримати зрозуміле повідомлення про рівень загрози та місце укриття. Підприємство не повинно перешкоджати людині залишити приміщення або вимагати завершити оплату перед переходом до безпечного місця.
Для працівників правило про власний розсуд не встановлене. Вони діють відповідно до законних розпоряджень роботодавця та затвердженої внутрішньої інструкції.
Стаття 6 Закону України «Про охорону праці» надає працівникові право відмовитися від дорученої роботи, якщо виникла виробнича ситуація, небезпечна для його життя чи здоров’я або для людей, які його оточують. Працівник повинен негайно повідомити про це безпосереднього керівника або роботодавця. Сам жовтий рівень не підтверджує автоматично наявність такої небезпечної ситуації на кожному об’єкті. Значення мають фактичні обставини.
Тимчасова робота без укриття
Постанова № 1092 передбачає перехідне правило. Під час жовтого рівня підприємство, на об’єкті якого немає тимчасового або постійного укриття, може працювати за погодженням із трудовим колективом до облаштування укриття, але не довше трьох місяців із дня набрання постановою чинності.
Постанова не визначає процедуру погодження, вимоги до кворуму або єдину форму документа. Протокол зборів трудового колективу можна використовувати як рекомендований спосіб фіксації рішення, але його достатність для конкретного підприємства варто перевірити з юристом. Індивідуальні відмови працівників від претензій не слід прирівнювати до погодження трудового колективу.
У протоколі або іншому колективному акті доцільно зазначити конкретну локацію, умови тимчасової роботи, строк, результати обговорення та план облаштування укриття.
Постанова пов’язує звичайний дозвіл на роботу з об’єктами, де укриття наявне у відповідному приміщенні, будівлі, споруді або на території. Тому гарантований доступ до сусіднього укриття не варто без окремої правової перевірки автоматично прирівнювати до виконання цієї умови.
Підвал, правило двох стін або підземний перехід також не слід автоматично називати укриттям без перевірки його статусу, доступності та місткості. Перехідне правило стосується лише жовтого рівня. Для окремих категорій суб’єктів Кабінет Міністрів може встановити спеціальний порядок.
Червоний рівень і перехід до укриття
За відсутності спеціального порядку для конкретного підприємства внутрішня інструкція має передбачати припинення операцій, безпечну зупинку лише тих процесів, які не можна припинити миттєво, та організований перехід працівників і відвідувачів до укриття.
Працівникам рекомендовано діяти в такій послідовності.
1. Припинити роботу та виконати лише короткий цикл безпечної зупинки обладнання, заздалегідь описаний у технологічній інструкції. Ці дії не повинні затримувати перехід до укриття.
2. Відключати обладнання, джерела енергії або інженерні системи лише тоді, коли це передбачено регламентом і доручено навченому працівникові.
3. Попередити відвідувачів, припинити обслуговування та організовано перейти визначеним маршрутом до укриття. Під час переходу до укриття ліфтами не користуються.
4. Керівникам змін перевірити закріплені зони, допомогти маломобільним людям та провести облік присутніх без затримки основного руху.
5. Залишатися в укритті до офіційного повідомлення про зміну рівня або відбій. Повідомлення в неофіційних чатах не замінюють інформації з офіційних каналів.
Порядок зупинки небезпечного обладнання має бути визначений до виникнення тривоги. Працівники повинні знати, хто і як перекриває газ, відключає електрообладнання, зупиняє виробничі лінії, вантажопідіймальні механізми та роботи з небезпечними речовинами. Ненавчені працівники не повинні виконувати такі дії на власний розсуд.
Відновлення роботи
Постанова № 1092 не встановлює обов’язкової процедури перевірки об’єкта після кожного відбою. Підприємству доцільно визначити власний порядок відновлення роботи з урахуванням характеру діяльності та стану локації.
Якщо поряд були вибухи, є задимлення, запах газу, пошкодження електромережі, вікон, перекриттів або обладнання, працівники не повинні самостійно заходити до небезпечної зони. Необхідно відійти на безпечну відстань і повідомити відповідну екстрену службу за номером 101, 102, 103 або 112 залежно від ситуації.
Уламків та підозрілих предметів не можна торкатися. Огляд газових, електричних і технологічних систем мають проводити лише уповноважені та підготовлені фахівці.
Якщо ознак пошкодження немає, роботу можна відновити відповідно до внутрішнього порядку підприємства. Вимога отримувати окремий дозвіл керівника після кожного відбою не встановлена постановою та може бути передбачена самим підприємством лише за потреби.
Внутрішні документи підприємства
Стаття 20 Кодексу цивільного захисту України покладає на суб’єктів господарювання загальні завдання щодо захисту працівників, оповіщення та навчання правилам поведінки в надзвичайних ситуаціях. Водночас постанова № 1092 не встановлює єдиного обов’язкового переліку внутрішніх документів для всіх підприємств.
BSA BURO рекомендує адаптувати комплект документів до кожної локації та виду діяльності. До нього можуть входити такі документи та матеріали.
• Наказ керівника про порядок дій під час жовтого та червоного рівнів
• Інструкція для працівників із коротким алгоритмом для кожного рівня
• Схема укриття та маршруту до нього із зазначенням місткості, часу проходження і режиму доступу
• Перелік відповідальних осіб та їхніх заступників для кожної зміни
• Технологічні інструкції з безпечної зупинки обладнання, кухонь, складів і виробничих ліній
• Порядок інформування відвідувачів і супроводу маломобільних людей
• Порядок обліку присутніх в укритті та фіксації робочого часу
• Журнал ознайомлення працівників і графік навчань
• Порядок відновлення роботи після вибухів або пошкодження об’єкта
Для орендованих приміщень варто письмово розмежувати відповідальність власника будівлі, керуючої компанії та орендаря. Необхідно визначити, хто забезпечує доступ до укриття, контролює його місткість, передає повідомлення, супроводжує людей та організовує відновлення роботи.
Облік і оплата часу в укритті
Постанова № 1092 не визначає порядок табелювання та оплати часу перебування працівників в укритті. Роботодавець не може врегулювати це питання довільно або погіршити гарантії, установлені трудовим законодавством.
Якщо працівник може виконувати свої обов’язки в укритті, цей період обліковується як робочий час. Якщо роботу виконувати неможливо і роботодавець належно оформлює простій не з вини працівника, оплата здійснюється за правилами статті 113 КЗпП України. У загальному випадку це не менше двох третин установленої працівникові тарифної ставки або посадового окладу.
Якщо працівник скористався правом відмовитися від роботи через виробничу ситуацію, небезпечну для життя чи здоров’я, застосовуються гарантії статті 6 Закону України «Про охорону праці». Конкретний порядок оплати й документального оформлення варто визначати разом із кадровим і юридичним фахівцем з урахуванням обставин на підприємстві.
Особливості для різних видів бізнесу
В офісі доцільно передбачити дистанційний або гібридний режим, резервне копіювання даних та порядок ухвалення рішення про тимчасове невідкриття локації.
У магазині, кафе або сервісному центрі потрібні зрозумілі повідомлення для клієнтів, порядок припинення розрахунків і працівник, відповідальний за супровід відвідувачів.
На складі або виробництві необхідно заздалегідь визначити послідовність технологічної зупинки та перелік осіб, які мають право працювати з газом, електричними системами, виробничими лініями, вантажопідіймальними механізмами та небезпечними речовинами.
Для організаторів подій у місті Києві діє окреме тимчасове обмеження. Із 10 вересня заборонено проводити розважальні та фізкультурно-спортивні масові заходи й спортивні змагання на відкритому просторі, а також у будівлях і спорудах без укриттів, розрахованих на відповідну кількість учасників. Це обмеження не слід поширювати на всі без винятку види заходів без перевірки їхньої категорії та актуальних рішень міста. Для заходів у Київській області потрібно окремо перевіряти рішення обласної військової адміністрації та органів місцевої влади.
Безпечна безперервність роботи
Жовтий рівень не означає відсутності небезпеки. Він дає бізнесу можливість продовжувати діяльність лише за визначених умов і за наявності підготовленого внутрішнього алгоритму.
Для кожного офіційного сигналу підприємство має визначити відповідальних осіб, дозволені та заборонені операції, порядок переходу до укриття і правила відновлення роботи. Працівники повинні розуміти свої дії до оголошення тривоги, а не з’ясовувати їх у момент небезпеки.
BSA BURO допомагає оцінити операційні ризики, розподілити ролі та підготувати внутрішні інструкції для різних типів підприємств. Практична цінність такої системи визначається тим, чи може кожна людина швидко виконати зрозумілий і безпечний алгоритм.
Матеріал має інформаційний характер і не є індивідуальною юридичною консультацією. Для критичної інфраструктури, безперервних виробництв, закладів освіти, медицини та інших спеціальних сфер можуть діяти додаткові правила.
Офіційні джерела
• Постанова Кабінету Міністрів України від 4 вересня 2026 року № 1092
• Повідомлення КМДА про диференційовану систему оповіщення
• Повідомлення КМДА про рішення Ради оборони Києва
• Повідомлення КМДА про обмеження масових заходів
• Кодекс законів про працю України
• Закон України Про охорону праці
• Кодекс цивільного захисту України